Mónica Tapia de Ruta Cívica analiza la importancia de las “articulaciones verticales” que transforman las políticas públicas convocando y organizando grupos que trabajan en diferentes escalas.
La sociedad civil puede tener impactos en las vidas de las personas de muchas formas. Trabajar como promotora comunitaria —difundir y explicar información útil y organizar comunidades— puede ser una manera de cambiar la vida de las personas. Otras veces transformar las políticas públicas puede tener un mayor alcance y legado a otras generaciones. A través de diferentes experiencias, hemos entendido que se necesita trabajar en diferentes escalas y con diferentes grupos y perspectivas.
La articulación vertical
Para transformar políticas públicas con un enfoque sistémico y profundo, aprendimos que era estratégico promover “articulaciones verticales”. Las coaliciones “horizontales” –más personas, organizaciones y comunidades sumándose– para acumular fuerzas e impulsar su propuesta es una estrategia tradicional. Más bien, la articulación vertical consiste en sumar y articular grupos que trabajan a escalas distintas: la comunitaria, la local, la regional o estatal, la nacional y la internacional.
Un ejemplo exitoso de estas coaliciones verticales ha sido la convocatoria, articulación y esfuerzos para mejorar la salud y prevenir la muerte materna, sostenidas por mujeres indígenas, grupos comunitarios, organizaciones regionales, nacionales e internacionales. Ellas incidieron en los paradigmas de atención, los presupuestos, la formación de redes y actualmente implementan una buena parte de las acciones públicas. Los vínculos internacionales, creados en parte a través de las redes de MarArthur, permiten que estos procesos escalen y se sostengan. Fue una de las experiencias de las que aprendimos estas lecciones.
Cada grupo es muy diferente y tiene capacidades y, sobre todo, perspectivas diferentes. Para que una articulación sea exitosa, estas capacidades y perspectivas deben ser complementarias. Los actores comunitarios tienen información, conocimiento empírico y voz comunitarias. Las organizaciones locales o regionales elaboran un análisis del contexto, los datos, la investigación y el conocimiento de la política y los medios locales. Las nacionales tendrán los contactos y estrategias de comunicación nacionales, junto con el diagnóstico presupuestal y de políticas federales.
Articulando lo nacional y lo local en la Ciudad de México
A pesar de concentrar al mayor número de organizaciones, en la Ciudad de México me ha sorprendido la escasa articulación vertical. Un sinnúmero de grupos vecinales y pueblos originarios organizados trabaja en el mismo territorio aisladas de las organizaciones dedicadas a la incidencia nacional. El reto de incidir en las políticas públicas de una metrópolis de 20 millones de personas es demasiado grande para los grupos comunitarios, y demasiado local para quienes están concentradas en incidir ante el Gobierno federal o Congreso de la Unión.
Government, business, and citizen representatives discuss the Risk Atlas. CIUDADania 2018 Festival.
En Ruta Cívica, desde 2015, hemos tratado de cubrir ese vacío. Nos articulamos y nos nutrimos del conocimiento de grupos locales y ciudadanos en barrios y alcaldías, pero también del trabajo de organizaciones dedicadas a las políticas nacionales. Buscamos promover la planeación sustentable, la justicia y la resilencia de la ciudad. Identificamos y aprovechamos coyunturas, como la creación de la nueva Constitución, la Ley de Planeación, el Sistema AntiCorrupción y el sismo y su reconstrucción, para impulsar esas transformaciones sistémicas. Nunca estamos solas, sino trabajando con y ayudando a articular un amplio ecosistema de actores, con comunidades, organizaciones, funcionarios, académicos e incluso el sector privado.
El desafío de estas articulaciones requiere lidiar con la complejidad y la diversidad; explorar y dialogar sobre las distintas perspectivas para encontrar visiones en común y estrategias diversificadas de acción colectiva de largo aliento. Los resultados no son lineales –las matrices de marco lógico, los indicadores y los resultados predecibles son fútiles– sino acumulativos y sinérgicos a lo largo de los años, hasta, a veces, de las décadas.